一、案情概况

　　2020年，农发行驻行纪检监察组联合地方纪委监委查办了农发行某二级分行原行长职务违法犯罪案件，该案是靠金融吃金融、由风及腐的典型。该涉案人纪律意识淡薄，对中央八项规定精神置若罔闻，十八大后“饭照吃、歌照唱、舞照跳、麻将照打”，不收敛、不自知。“台上讲廉洁、台下搞贪腐”，把公权异化为私器。违法犯罪行为时间跨度长、受贿次数多，其风腐问题早有端倪，但上级监督失远，同级监督失软，基层监督失语，“八小时之外”监督失宽，长期的失察失管，错失了教育挽救时机，最终滑向犯罪深渊。

　　二、治理举措

　　以案为鉴，警钟长鸣！农发行广西区分行深刻认识到，以案促治促改的极端重要性，决不能“一处了之”，必须扎实推动案件查办“后半篇文章”，将“痛点”转化为“拐点”，围绕“三改四治”，以彻底的自我革命精神，修复政治生态，重塑清廉文化。

　　——以“三改”推动正本清源。 

　　坚持“以人看事”改。坚持个案深查，组织专项审计排查，对涉案事项进行蹲点调查，起底违规违纪问题，消除风险隐患。对个人蜕化轨迹、制度机制漏洞，组织开展“病理剖析”，制定《“一案一整改”任务清单》，推动案发行“靶向整改”。

　　坚持“以点带面”改。坚持类案同查，以“全员参与、全员承诺；自查先行、把握主动；核查跟进、从严查处”方式，在全行开展干部队伍纪律教育整治，重点排查纠治以权谋私、贪污贿赂、利益输送等涉嫌职务违法问题，推动系统内“全面整改”。

　　坚持“以下看上”改。就监督落实不到位、异常行为管理不到位等“表现在基层、根子在上面”的问题，开展“查改治立”，对相关责任部门和责任人进行追责问责，强化监督管理责任，推动上级行“带头纠治”。

　　——以“四治”筑牢防微杜渐。

　　一是紧盯关键治。构建清廉金融文化，压实“关键少数”政治责任是关键。农发行广西区分行制定全面从严治党年度责任清单，明确并督促落实党委主体责任、“一把手”第一责任人责任、纪委监督责任和班子成员“一岗双责”，防止责任落实“打滑空转”。加强对下级行“一把手”常态化监督，农发行广西区分行建立党委书记对下级行“一对一”监督谈话机制，建立党委书记、纪委书记“双书记”谈话机制，压实“关键少数”带动“绝大多数”的政治责任。制定《加强同级监督工作指引》，明确“一个画像”、“两个督促”、“三个沟通”、“四个提醒”、“五项监督”、“六个报告”的监督举措，以“明白书”强化同级监督履职尽责。建立联合监督工作机制，加强“纪巡审”协同，有效解决“铁路警察、各管一段”现象。制定《加强党员领导干部“工作时间之外”管理监督工作清单》，严明“十五个不准”，督促净化社交圈、朋友圈、生活圈。

　　二是抓住重点治。近年来，农发行广西区分行持续开展政治监督、嵌入式跟进监督、“点题式”专项监督，直击管理堵点、廉洁风险多发易发处，监督的针对性和实效性明显提升。开展信贷、财会、选人用人等重点领域“清风行动”，收到“整改一个问题、约束一类行为、完善一批制度、规范一片领域”的良好效果。开展违规使用公车、违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规虚列套取费用、违规放贷收息、投资获利和信贷掮客、融资中介问题等专项治理，中央八项规定堤坝得到持续加固。建立廉洁风险分级管理机制，加强对高、中风险重点人员廉洁风险防控。严明纪律红线，将与融资中介机构合作“七个严禁”纳入全行铁规铁矩，规范中介机构合作管理。深入开展清廉金融文化入行规工作，近三年来制定完善相关规章制度30多个，织密了制度硬约束的“笼子”，规范权力配置和运行制约。

　　三是夯实基层治。增强基层党支部的政治功能，是推进全面从严治党、构建清廉金融文化的重要途径。农发行广西区分行在全辖党组织开展“五强化五促进，党建领航促发展”，全面打造“八桂农金先锋”党建工作品牌，推动发挥农业政策性金融党员队伍的先锋模范作用。建立县级支行“三合一”专员监督机制，配备融合纪检、合规、风险等监督职责的综合性监督专员，抓住“管住人、管住钱、管住制度落实”三个重点，推动打通基层监督治理“最后一公里”。

四是抓住源头治。建设清廉金融文化，必须从思想上固本培元。农发行广西区分行建立“月月有警示”常态化警示教育机制，让警钟按月敲响，教育引导员工把遵规守纪从外部约束内化为价值追求。实施分层分级分类警示教育，为新提任干部上“廉洁第一课”，强化青年员工纪法启蒙和职业操守教育，结合各条线“不能干”清单，“送课上门”覆盖所有二级机构，确保警示“精准滴灌”。营业办公场所常年滚动播放警示教育片，营造“抬头受教育、低头思廉洁”的氛围。定期组织参观廉政教育基地、旁听庭审、开展家风主题活动，加强沉浸化体验。连续多年举办“清廉金融文化宣传月”，开展主题演讲、知识竞赛、书画展览等群众性活动，使清廉理念可感可及。在业务拓展中鲜明倡导“亲”“清”银企关系；在绩效考核中加入述责述廉内容，加大廉洁合规权重。通过廉洁教育，使“清廉支农、清正立行、清白做人”成为全行上下的普遍共识和行动自觉。 

　　三、办案体会

　　第一，以案挖案是拓宽案源的有效途径。该案是由地方“扫黑除恶”行动中带出，提醒农发行广西区分行强化“行地”联动的重要性和必要性。农发行从区分行到各二级分行纪委书记主动与地方纪委监委开展工作交流，及时了解掌握有关农发行广西区分行干部员工的涉案线索。区分行纪委与共建单位建立“书记高位推动、部门紧密跟进”机制，推动重点案件落地。农发行广西区分行建立“重点案件周调度，线索预判月分析”机制，主动“挖线索、扯线头”，以案挖案，以案带案，有效拓宽案源渠道，严查快办了一批线索案件。同时，始终坚持风腐同查同治，把由风挖腐作为其中重要一环，树牢“顺藤摸瓜”、深查一步的意识，坚决斩断由风及腐、由风变腐的链条。

　　第二，“组地行”联合办案是查办案件的有力保障。汤松案是农发行系统采取“组地行”联合办案模式查处的第一起二级分行行长职务违法犯罪案，办案过程中，充分体现了“驻”的权威、“地”的专业、“行”的优势。近期，在“组地行”模式助力下，农发行广西区分行再次对一名涉嫌职务违法犯罪的正处级非领导岗位干部依法采取了留置措施，在辖内形成强大震慑。

　　第三，管住“关键少数”是全面从严管党治行的关键所在。该案暴露出，一家机构的“一把手”，如果弃守管党治行第一责任人责任，自身不正，严负其责、严管其辖便成为一句空话，最终会给所在机构政治生态造成严重危害。只有紧盯各级行“一把手”和班子成员，加强教育监督管理，抓住“牛鼻子”，照准“聚光灯”，防范廉洁风险才能“事半功倍”。（来源：农发行广西区分行）